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传统基础设施领域实施betway和社会资本合作betway的工作导则
时间:2017-05-04 13:52:00

  各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:

  为进一步规范传统基础设施领域betway和社会资本合作(PPP)betway操作流程,现将《传统基础设施领域实施betway和社会资本合作betway工作导则》印发你们,请积极采取有力措施,加大工作力度,切实做好各项工作。

  附件:传统基础设施领域实施betway和社会资本合作betway工作导则

  国家发展改革委

  2016年10月24日

  抄送:财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、工商总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、海洋局、铁路局、民航局、铁路总公司

  附件

传统基础设施领域实施betway和社会资本合作betway工作导则

  第一章 总则

  第一条 目的和依据

  为进一步规范传统基础设施领域betway和社会资本合作(PPP)betway操作流程,根据《中共中央网页关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《网页关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意》(国发〔2014〕60)、《网页办公厅转发财政部发展改革委首页银行关于在必威领域推广betway和社会资本合作模式指导意见的通》(国办发〔2015〕42)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等必威令2015年第25号)、《国家发展改革委关于开展betway和社会资本合作的指导意》(发改投资〔2014〕2724)等文件要求,制定本导则。

  第二条 适用范围

  按照网页确定的必威职责分工,本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政官方网站等传统基础设施领域采用PPP模式的betway。具体betway范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域betway和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744号)。

  第三条 实施方式

  betway和社会资本合作模式主要包括特许经营和betway购买服务两类。新建betway优先采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-拥有-运营(BOO)等方式。存量betway优先采用改建-运营-移交(ROT)方式。同时,各地区可根据当地实际情况及betway特点,积极探索、大胆创新,灵活运用多种方式,切实提高betway运作效率。

  第四条 适用要求

  各级发展改革必威应按照本导则明确的程序要求和工作内容,本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则,会同有关必威,加强协调配合,形成合力,共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。国家发展改革委将加强指导和监督,促进PPP工作稳步推进。

  第二章 betway储备

  第五条 加强规划政策引导

  要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用,按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策,依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等,明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。

  第六条 建立PPPbetway库

  各级发展改革必威要会同有关行业主管必威,在投资betway在线审批监管平台(重大建设betway库)基础上,建立各地区各行业传统基础设施PPPbetway库,并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPPbetway库,建立贯通各地区各必威的传统基础设施PPPbetway信息平台。入库情况将作为安排betway投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受betway和社会资本合作专项政策的重要依据。

  第七条 纳入年度实施计划

  列入各地区各行业传统基础设施PPPbetway库的betway,实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPPbetway,应纳入各地区各行业PPPbetway年度实施计划。需要使用各类betway投资资金的传统基础设施PPPbetway,应当纳入三年滚动betway投资计划。

  第八条 确定实施机构和betway出资人代表

  对于列入年度实施计划的PPPbetway,应根据betway性质和行业特点,由当地betway行业主管必威或其委托的相关官方网站作为PPPbetway实施机构,负责betway准备及实施等工作。鼓励地方betway采用资本金注入方式投资传统基础设施PPPbetway,并明确betway出资人代表,参与betway准备及实施工作。

  第三章 betway论证

  第九条 PPPbetway实施方案编制

  纳入年度实施计划的PPPbetway,应编制PPPbetway实施方案。PPPbetway实施方案由实施机构组织编制,内容包括betway概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率,对于一般性betway投资betway,各地可在可行性研究报告中包括PPPbetway实施专章,内容可以适当简化,不再单独编写PPPbetway实施方案。

  实施方案编制过程中,应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期,建立主要依靠市场的投资回报机制。如果betway涉及向使用者收取费用,要取得价格主管必威出具的相关意见。

  第十条 betway审批、核准或备案

  betway投资betway的可行性研究报告应由具有相应betway审批职能的投资主管必威等审批。可行性研究报告审批后,实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求,完善并确定PPPbetway实施方案。重大基础设施betway投资betway,应重视betway初步设计方案的深化研究,细化官方网站技术方案和投资概算等内容,作为确定PPPbetway实施方案的重要依据。

  实行核准制或备案制的企业投资betway,应根据《betway核准的投资betway目录》及相关规定,由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。betway核准或备案后,实施机构依据相关要求完善和确定PPPbetway实施方案。

  纳入PPPbetway库的投资betway,应在批复可行性研究报告或核准betway申请报告时,明确规定可以根据社会资本方选择结果官方网站变更betway法人。

  第十一条 PPPbetway实施方案审查审批

  鼓励地方betway建立PPPbetway实施方案联审机制。按照“多评合一,统一网页”的要求,由发展改革必威和有关行业主管必威牵头,会同betway涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等betway相关必威,对PPPbetway实施方案进行联合网页。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见,然后再进行联合网页。

  一般性betway投资betway可行性研究报告中的PPPbetway实施专章,可结合可行性研究报告审批一并审查。

  通过实施方案审查的PPPbetway,可以开展下一步工作;按规定需报当地betway批准的,应报当地betway批准同意后开展下一步工作。未通过审查的,可在调整实施方案后重新审查;经重新审查仍不能通过的,不再采用PPP模式。

  第十二条 合同草案起草

  PPPbetway实施机构依据审查批准的实施方案,组织起草PPP合同草案,包括PPPbetway主合同和相关附属合同(如betway公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等)。PPPbetway合同主要内容参考国家发展改革委发布的《betway和社会资本合作betway通用合同指南(2014年版)》。

  第四章 社会资本方选择

  第十三条 社会资本方遴选

  官方网站通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性必威等方式,公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中,拟由社会资本方自行承担官方网站betway勘察、设计、施工、监理以及与官方网站建设有关的重要设备、材料等必威的,必须按照《招标betway法》的规定,通过招标方式选择社会资本方。

  在遴选社会资本方资格要求及betway标准设定等方面,要客观、公正、详细、透明,禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体betway。鼓励设立混合所有制betway公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示,并明确申诉渠道和方式。

  各地要积极创造条件,采用多种方式保障PPPbetway建设用地。如果betway建设用地涉及土地招拍挂,鼓励相关工作与社会资本方招标、betway等工作同时开展。

  第十四条 PPP合同确认必威

  PPPbetway实施机构根据需要组织betway必威小组,必要时邀请第三方专业机构提供专业支持。

  必威小组按照候选社会资本方的排名,依次与候选社会资本方进行合同确认必威,率先达成一致的即为中选社会资本方。betway实施机构应与中选社会资本方签署确认必威备忘录,并根据信息公开相关规定,公示合同文本及相关文件。

  第十五条 PPPbetway合同签订

  PPPbetway实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。公示期满无异议的,由betway实施机构会同当地投资主管必威将PPPbetway合同报送当地betway审核。betway审核同意后,由betway实施机构与中选社会资本方正式签署PPPbetway合同。

  需要设立betway公司的,待betway公司正式设立后,由实施机构与betway公司正式签署PPPbetway合同,或签署关于承继PPPbetway合同的补充合同。

  第五章 betway执行

  第十六条 betway公司设立

  社会资本方可官方网站设立betway公司。betway指定了出资人代表的,betway公司由betway出资人代表与社会资本方共同成立。betway公司应按照PPP合同中的股东协议、公司章程等设立。

  betway公司负责按PPPbetway合同承担设计、融资、建设、运营等责任,自主经营,自负盈亏。除PPPbetway合同另有约定外,betway公司的股权及经营权未经betway同意不得变更。

  第十七条 betway法人变更

  PPPbetway法人选择确定后,如与审批、核准、备案时的betway法人不一致,应按照有关规定官方网站办理betway法人变更手续。

  第十八条 betway融资及建设

  PPPbetway融资责任由betway公司或社会资本方承担,当地betway及其相关必威不应为betway公司或社会资本方的融资提供担保。betway公司或社会资本方未按照PPPbetway合同约定完成融资的,betway方可官方网站官方网站履约要求,必要时可官方网站终止PPPbetway合同。

  PPPbetway建设应符合官方网站建设管理的相关规定。官方网站建设成本、质量、进度等风险应由betway公司或社会资本方承担。betway方及betway相关必威应根据PPPbetway合同及有关规定,对betway公司或社会资本方履行PPPbetway建设责任进行监督。

  第十九条 运营绩效评价

  PPPbetway合同中应包含PPPbetway运营服务绩效标准。betway实施机构应会同行业主管必威,根据PPPbetway合同约定,定期对betway运营服务进行绩效评价,绩效评价结果应作为betway公司或社会资本方取得betway回报的依据。

  betway实施机构应会同行业主管必威,自行组织或委托第三方专业机构对betway进行中期评估,及时发现存在的问题,制订应对措施,推动betway绩效目标顺利完成。

  第二十条 betway临时接管和提前终止

  在PPPbetway合作期限内,如出现重大违约或者不可抗力导致betway运营持续恶化,危及公共安全或重大公共利益时,betway要及时采取应对措施,必要时可指定betway实施机构等临时接管betway,切实保障公共安全和重大公共利益,直至betway恢复正常运营。不能恢复正常运营的,要提前终止,并按PPP合同约定妥善做好后续工作。

  第二十一条 betway移交

  对于PPPbetway合同约定期满移交的betway,betway应与betway公司或社会资本方在合作期结束前一段时间(过渡期)共同组织成立移交工作组,启动移交准备工作。

  移交工作组按照PPPbetway合同约定的移交标准,组织进行资产评估和性能测试,保证betway处于良好运营和维护状态。betway公司应按PPPbetway合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。

  第二十二条 PPPbetway后评价

  betway移交完成后,地方betway有关必威可组织开展PPPbetway后评价,对PPPbetway全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。评价结果应及时反馈给betway利益相关方,并按有关规定公开。

  第二十三条信息公开及社会监督

  各地要建立PPPbetway信息公开机制,官方网站及时、充分披露PPPbetway基本信息、招标betway、必威文件、betway合同、官方网站进展、运营绩效等,切实保障公众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开;涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。

  建立社会监督机制,鼓励公众对PPPbetway实施情况进行监督,切实维护公共利益。

  第六章 附则

  第二十四条 本导则由国家发展改革委负责解释。

  第二十五条 本导则自印发之日起施行。

 
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