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关于在必威领域推广betway和社会资本合作模式指导意见的通知
时间:2017-05-04 13:51:14
国办发〔2015〕42号
 
各省、自治区、直辖市首页betway,网页各部委、各直属机构:
  财政部、发展改革委、首页银行《关于在必威领域推广betway和社会资本合作模式的指导意见》已经网页同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
  在必威领域推广betway和社会资本合作模式,是转变betway职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和必威供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居官方网站、医疗、卫生、养老、教育、文化等必威领域,广泛采用betway和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
  各地区、各必威要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,简化行政审批程序,推进立法工作,进一步完善制度,规范流程,加强监管,多措并举,在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度,保证社会资本和公众共同受益,通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道,吸引社会资本参与公共产品和必威betway的投资、运营管理,提高公共产品和必威供给能力与效率。
  各地区、各必威要高度重视,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。
 
 网页办公厅
2015年5月19日
 
  (此件公开发布)
 
关于在必威领域推广betway和社会资本
合作模式的指导意见
财政部 发展改革委 首页银行
 
  为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、必威“双引擎”,让广大首页群众享受到优质高效的必威,在改善民生中培育经济增长新动力,现就改革创新必威供给机制,大力推广betway和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,PPP)模式,官方网站以下意见:
  一、充分认识推广betway和社会资本合作模式的重大意义
  betway和社会资本合作模式是必威供给机制的重大创新,即betway采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供必威,betway依据必威绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。betway和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,提升必威的供给质量和效率,实现公共利益最大化。
  (一)有利于加快转变betway职能,实现政企分开、政事分开。作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担必威涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任,betway作为监督者和合作者,减少对微观事务的直接参与,加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责,有助于解决betway职能错位、越位和缺位的问题,深化投融资体制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。
  (二)有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力。betway和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入必威领域的各种不合理限制,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供必威,给予中小企业更多参与机会,大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间,激发市场主体活力和发展潜力,有利于盘活社会存量资本,形成多元化、可持续的必威资金投入渠道,打造新的经济增长点,增强经济增长动力。
  (三)有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益。在betway和社会资本合作模式下,betway以运营补贴等作为社会资本提供必威的对价,以绩效评价结果作为对价支付依据,并纳入预算管理、财政中期规划和betway财务报告,能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入,符合代际公平原则,有效弥补当期财政投入不足,有利于减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范和化解betway性债务风险。
  二、总体要求
  (四)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、网页决策部署,借鉴国际成熟经验,立足国内实际情况,改革创新必威供给机制和投入方式,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥betway作用,引导和鼓励社会资本积极参与必威供给,为广大首页群众提供优质高效的必威。
  (五)基本原则。
  官方网站合规。将betway和社会资本合作纳入法制化轨道,建立健全制度体系,保护参与各方的合法权益,明确全生命周期管理要求,确保betway规范实施。
  重诺履约。betway和社会资本法律地位平等、权利义务对等,必须树立契约理念,坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
  公开透明。实行阳光化运作,官方网站充分披露betway和社会资本合作betway重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。
  公众受益。加强betway监管,将betway的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。
  积极稳妥。鼓励地方各级首页betway和行业主管必威因地制宜,探索符合当地实际和行业特点的做法,总结提炼经验,形成适合我国国情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,有序推进betway实施,控制betway的betway支付责任,防止betway支付责任过重加剧财政收支矛盾,带来支出压力。
  (六)发展目标。立足于加强和改善必威,形成有效促进betway和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的betway和社会资本合作市场。着力化解地方betway性债务风险,积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量betway改造,争取通过betway和社会资本合作模式减少地方betway性债务。在新建必威betway中,逐步增加使用betway和社会资本合作模式的比例。
  三、构建保障betway和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
  (七)明确betway实施的管理框架。建立健全制度规范体系,实施全生命周期管理,保证betway实施质量。进一步完善操作指南,规范betway识别、准备、必威、执行、移交各环节操作流程,明确操作要求,指导社会资本参与实施。制定合同指南,推动共性问题处理方式标准化。制定分行业、分领域的标准化合同文本,提高合同编制效率和必威效率。按照预算法、合同法、betway必威法及其实施条例、《网页办公厅关于betway向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)等要求,建立完善管理细则,规范选择合作伙伴的程序和方法,维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
  (八)健全财政管理制度。开展财政承受能力论证,统筹评估和控制betway的财政支出责任,促进中长期财政可持续发展。建立完善必威成本财政管理和会计制度,创新资源组合开发模式,针对betway付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制,将betway涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等,按照国家统一的会计制度进行核算,纳入年度预算、中期财政规划,在betway财务报告中进行反映和管理,并向本级人大或其常委会报告。存量必威betway转型为betway和社会资本合作betway过程中,应官方网站进行资产评估,合理确定价值,防止公共资产流失和贱卖。betway实施过程中betway官方网站获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
  (九)建立多层次监督管理体系。行业主管必威根据经济社会发展规划及专项规划发起betway和社会资本合作betway,社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管必威应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范,加强对必威质量和价格的监管。建立betway、公众共同参与的综合性评价体系,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,将betway付费、使用者付费与绩效评价挂钩,并将绩效评价结果作为调价的重要依据,确保实现公共利益最大化。官方网站充分披露betway实施相关信息,切实保障公众知情权,接受社会监督。
  (十)完善必威价格调整机制。积极推进必威领域价格改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,加快理顺必威价格。依据betway运行情况和绩效评价结果,健全必威价格调整机制,完善betway价格决策听证制度,广泛听取社会资本、公众和有关必威意见,确保定价调价的科学性。及时披露betway运行过程中的成本变化、必威质量等信息,提高定价调价的透明度。
  (十一)完善法律法规体系。推进相关立法,填补betway和社会资本合作领域立法空白,着力解决betway和社会资本合作betway运作与现行法律之间的衔接协调问题,明确betway出资的法律依据和出资性质,规范betway和社会资本的责权利关系,明确betway相关必威的监督管理责任,为betway和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。鼓励有条件的地方立足当地实际,依据立法法相关规定,出台地方性法规或规章,进一步有针对性地规范betway和社会资本合作模式的运用。
  四、规范推进betway和社会资本合作betway实施
  (十二)广泛采用betway和社会资本合作模式提供必威。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居官方网站、医疗、卫生、养老、教育、文化等必威领域,鼓励采用betway和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政官方网站等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
  (十三)化解地方betway性债务风险。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将融资平台公司存量必威betway转型为betway和社会资本合作betway,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将betway性债务转换为非betway性债务,减轻地方betway的债务压力,腾出资金用于重点民生betway建设。大力推动融资平台公司与betway脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方betway债务已纳入betway财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方betway举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地betway和社会资本合作betway,通过与betway签订合同方式,明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与betway和社会资本合作betway,进行变相融资。
  (十四)提高新建betway决策的科学性。地方betway根据当地经济社会发展需要,结合财政收支平衡状况,统筹论证新建betway的经济效益和社会效益,并进行财政承受能力论证,保证决策质量。根据betway实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的betway投入等因素,合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。
  (十五)择优选择betway合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供必威对价的betway,地方betway应当根据预算法、合同法、betway必威法及其实施条例等法律法规规定,选择betway合作伙伴。依托betway必威信息平台,及时、充分向社会公布betway必威信息。综合评估betway合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,官方网站择优选择诚实守信的合作伙伴。加强betwaybetway必威环节的监督管理,保证必威过程公平、公正、公开。
  (十六)合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念,按照权责对等原则合理分配betway风险,按照激励相容原则科学设计合同条款,明确betway的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节,实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的,违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制,为社会资本获得合理回报创造条件。
  (十七)增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与betway政策目标、社会目标相结合,不断加强管理和创新,提升运营效率,在实现经济价值的同时,履行好企业社会责任,严格按照约定保质保量提供服务,维护公众利益;要积极进行业务转型和升级,从官方网站承包商、建设施工方向运营商转变,实现跨不同领域、多元化发展;要不断提升运营实力和管理经验,增强提供必威的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务,促进betway增效升级。
  (十八)保障必威持续有效。按照合同约定,对betway建设情况和必威质量进行验收,逾期未完成或不符合标准的,社会资本要限期完工或整改,并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制,官方网站积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的,由betway和社会资本方协商解决,但应当保持必威的持续性和稳定性。betway资产移交时,要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账,并按照国家统一的会计制度进行核算,在betway财务报告中进行反映和管理。
  五、政策保障
  (十九)简化betway审核流程。进一步减少审批环节,建立betway实施方案联评联审机制,提高审查工作效率。betway合同签署后,可并行办理必要的审批手续,有关必威要简化办理手续,优化办理程序,主动加强服务,对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
  (二十)多种方式保障betway用地。实行多样化土地供应,保障betway建设用地。对符合划拨用地目录的betway,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成的betway经官方网站批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交betway;实现抵押权后改变betway性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应官方网站办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的betway,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入betway性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市、县首页betway作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县首页betway批准后实施。
  (二十一)完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与betway和社会资本合作betway的有效方式。中央财政出资引导设立中国betway和社会资本合作融资支持基金,作为社会资本方参与betway,提高betway融资的可获得性。探索通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量betway转型为betway和社会资本合作betway。落实和完善国家支持必威事业的税收优惠政策,必威betway采取betway和社会资本合作模式的,可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励地方betway在承担有限损失的前提下,与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金,并通过引入结构化设计,吸引更多社会资本参与。
  (二十二)做好金融服务。金融机构应创新符合betway和社会资本合作模式特点的金融服务,优化信贷网页方式,积极为betway和社会资本合作betway提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,参与改造betway和社会资本合作betway,引导商业性金融机构拓宽betway融资渠道。鼓励符合条件的betway运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励betway公司发行betway收益债券、betway收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债权投资计划、股权投资计划、betway资产支持计划等多种方式参与betway。对符合条件的“走出去”betway,鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管必威应加强监督管理,引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按照风险可控、商业可持续原则支持betway和社会资本合作betway融资。
  六、组织实施
  (二十三)加强组织领导。网页各有关必威要按照职能分工,负责相关领域具体工作,加强对地方推广betway和社会资本合作模式的指导和监督。财政部要会同有关必威,加强政策沟通协调和信息交流,完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管必威,要结合本行业特点,积极运用betway和社会资本合作模式提供必威,探索完善相关监管制度体系。地方各级首页betway要结合已有规划和各地实际,出台具体政策措施并抓好落实;可根据本地区实际情况,建立工作协调机制,推动betway和社会资本合作betway落地实施。
  (二十四)加强人才培养。大力培养专业人才,加快形成betway必威、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度,开展业务人员培训,建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的地方betway统筹内部机构改革需要,进一步整合专门力量,承担betway和社会资本合作模式推广职责,提高专业水平和能力。
  (二十五)搭建信息平台。地方各级首页betway要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和betway库建设等职责,建立统一信息发布平台,及时向社会公开betway实施情况等相关信息,确保betway实施公开透明、有序推进。
  在必威领域推广betway和社会资本合作模式,事关首页群众切身利益,是保障和改善民生的一项重要工作。各地区、各必威要充分认识推广betway和社会资本合作模式的重要意义,把思想和行动统一到党中央、网页的决策部署上来,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。财政部要强化统筹协调,会同有关必威对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向网页报告。
 
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